Déconcentration de la gestion des personnels de l'Etat: L'heure de l'évaluation
Yaoundé, 28 Mars 2014
© Cameroon Tribune
L'intégralité du communiqué publié hier à l'issue du Conseil de Cabinet.
«Le Premier Ministre, chef du gouvernement, Monsieur Philémon Yang, a présidé ce mercredi 27 mars 2014 à partir de 11h à l'immeuble principal abritant ses Services, un important Conseil de cabinet. Y ont pris part le Vice-Premier Ministre, les ministres d'Etat, les ministres, les ministres délégués, ainsi que les secrétaires d'Etat.
L'ordre du jour de ces assises comportait deux points, à savoir:
1. un exposé du Ministre de l'Economie, de la Planification et de l'Aménagement du territoire sur: les enjeux et défis de la politique des filières dans la relance économique»;
2. une présentation du Ministre de la Fonction publique et de la Réforme administrative qui a dressé «le bilan de la déconcentration de la gestion des personnels de l'Etat».
Il ressort de la présentation du Ministre chargé de l'économie que la politique des filières, basée sur l'organisation des chaînes d'activités de la matière première au produit fini, constitue l'un des axes majeurs de la stratégie de relance de la production. Cette approche holistique permet d'avoir une vision intégrée de la production recouvrant la recherche, les matières premières, la transformation, la distribution et la commercialisation. A chaque étape, il est possible de comprendre les dynamiques de création de la valeur ajoutée et d'améliorer la compétitivité. Dans le contexte camerounais, en droite ligne des préconisations du Document de Stratégie pour la Croissance et l'Emploi, un certain nombre de filières à 'fort potentiel ont été identifiées sur la base de critères comme l'existence d'avantages comparatifs ou de dotations factorielles, la contribution à la sécurité alimentaire et à la lutte contre l'inflation, l'effet multiplicateur sur le reste de l'économie ou encore la contribution à l'amélioration de la balance commerciale. Il s'agit des filières bois, tourisme, coton/textile/confection, riz, maïs, aviculture, palmier à huile, manioc, banane-plantain, cuir et peau.
Le Ministre a révélé que cette nouvelle option se matérialise déjà à travers deux programmes de promotion directe des filières et deux programmes de soutien. Il s'agit du Projet de compétitivité des filières de croissance (PCFC) exécuté depuis 2010 avec la Banque mondiale au profit de deux filières stratégiques: le bois et le tourisme. L'objectif étant de créer plus de valeur ajoutée en favorisant, d'une part, la deuxième et la troisième transformations des produits ligneux et en valorisant les atouts du Cameroun en matière d'écotourisme. Le Programme modernisation de différentes filières agricoles dans l'optique du passage à l'agriculture de seconde génération. Quinze agricoles, autrement dit des exploitations utilisant des techniques culturales modernes et compétitives, sont déjà en activité et bénéficient du soutien de l'Etat. Elles doivent, en contrepartie encadrer la production, la transformation et la commercialisation des petits entrepreneurs riverains.
La politique des filières bénéficie, en outre, de deux programmes transversaux, à savoir: le Programme d'appui à la compétitivité de l'économie Camerounaise (PACOM) dédié à la mise à niveau de 60 entreprises et le Programme d'appui au développement du secteur privé (PASDP) qui contribue à la décentralisation de l'économie, au développement de la transformation des produits agricoles et à la formalisation des PME en vue de la structuration des filières productives locales. Au terme des échanges qui ont suivi cet exposé, le chef du gouvernement a demandé au Ministre de l'Economie, de la Planification et de l'Aménagement du territoire, en liaison avec les administrations concernées, d'appliquer aux différents projets de développement de la filière-bois, une stratégie de mise en œuvre accélérée, afin que l'économie nationale maximise les bénéfices potentiels de cette ressource. Les travaux du Conseil se sont poursuivis avec l'exposé du Ministre de la Fonction publique et de la Réforme administrative, dont l'évaluation de la déconcentration de la gestion des personnels de l'Etat, entamée en juillet 2000 avec le lancement du Système informatique de gestion intégrée des personnels de l'Etat et de la solde (SIGIPES), affiche un bilan globalement satisfaisant.
Elle a, au demeurant, été consolidée par le décret du 9 mars 2012 portant régime de la déconcentration de la gestion des personnels de l'Etat et de la solde. Effective dans 36 administrations et bientôt étendue au Ministère de la Défense et au Ministère des Marchés publics, cette nouvelle donne confère aux départements ministériels une autonomie suffisante de gestion de leur personnel et des salaires. Ce qui favorise une maîtrise de la masse salariale et un meilleur contrôle des effectifs. En résumé, c'est le Ministre qui utilise effectivement un agent public, gère sa carrière et paie son salaire. Pour ce faire, un certain nombre d'actes de gestion de carrière autrefois centralisés ont été transférés aux ministres utilisateurs. Il s'agit notamment des actes de promotion, de position, de pension, de discipline et de liquidation de certains droits ainsi que les opérations de mise à jour du fichier du personnel. Des procédures de contrôle ont été néanmoins prévues et un pouvoir de réformation des actes irréguliers a été reconnu au Ministre chargé de la fonction publique. Le Ministre a souligné que la mise en œuvre de cette réforme a nécessité des aménagements institutionnels, à l'instar de la création d'une cellule SIGIPES dans chaque Ministère et un renforcement des compétences par le recrutement des informaticiens, doublé de la formation des acteurs de la chaîne de traitement des dossiers de carrière.
Au chapitre des perspectives, il a mentionné le chantier de déconcentration verticale au profit, des gouverneurs de région qui seront éventuellement habilités à signer les actes de carrière des personnels en service dans leurs circonscriptions et l'acquisition, en cours, d'une nouvelle application informatique, capable de gérer à la fois la carrière et la solde à partir d'une seule des données. Après cette présentation, le Premier Ministre a demandé à tous les chefs de département ministériel de veiller à ce que la déconcentration ne favorise pas un accroissement des actes frauduleux de gestion des personnels. Il a, en outre, demandé au Ministre de la Fonction publique et de la Réforme administrative d'étudier la possibilité d'instaurer un recensement biométrique permanent des agents publics, afin de suspendre ou supprimer systématiquement les salaires consécutivement aux abandons de postes.
Le Conseil s'est achevé à 13h30.
Yaoundé, le 27 mars 2014
Le Secrétaire général des Services du Premier Ministre,
(é) Louis Paul MOTAZE
© Cameroon Tribune
L'intégralité du communiqué publié hier à l'issue du Conseil de Cabinet.
«Le Premier Ministre, chef du gouvernement, Monsieur Philémon Yang, a présidé ce mercredi 27 mars 2014 à partir de 11h à l'immeuble principal abritant ses Services, un important Conseil de cabinet. Y ont pris part le Vice-Premier Ministre, les ministres d'Etat, les ministres, les ministres délégués, ainsi que les secrétaires d'Etat.
L'ordre du jour de ces assises comportait deux points, à savoir:
1. un exposé du Ministre de l'Economie, de la Planification et de l'Aménagement du territoire sur: les enjeux et défis de la politique des filières dans la relance économique»;
2. une présentation du Ministre de la Fonction publique et de la Réforme administrative qui a dressé «le bilan de la déconcentration de la gestion des personnels de l'Etat».
Il ressort de la présentation du Ministre chargé de l'économie que la politique des filières, basée sur l'organisation des chaînes d'activités de la matière première au produit fini, constitue l'un des axes majeurs de la stratégie de relance de la production. Cette approche holistique permet d'avoir une vision intégrée de la production recouvrant la recherche, les matières premières, la transformation, la distribution et la commercialisation. A chaque étape, il est possible de comprendre les dynamiques de création de la valeur ajoutée et d'améliorer la compétitivité. Dans le contexte camerounais, en droite ligne des préconisations du Document de Stratégie pour la Croissance et l'Emploi, un certain nombre de filières à 'fort potentiel ont été identifiées sur la base de critères comme l'existence d'avantages comparatifs ou de dotations factorielles, la contribution à la sécurité alimentaire et à la lutte contre l'inflation, l'effet multiplicateur sur le reste de l'économie ou encore la contribution à l'amélioration de la balance commerciale. Il s'agit des filières bois, tourisme, coton/textile/confection, riz, maïs, aviculture, palmier à huile, manioc, banane-plantain, cuir et peau.
Le Ministre a révélé que cette nouvelle option se matérialise déjà à travers deux programmes de promotion directe des filières et deux programmes de soutien. Il s'agit du Projet de compétitivité des filières de croissance (PCFC) exécuté depuis 2010 avec la Banque mondiale au profit de deux filières stratégiques: le bois et le tourisme. L'objectif étant de créer plus de valeur ajoutée en favorisant, d'une part, la deuxième et la troisième transformations des produits ligneux et en valorisant les atouts du Cameroun en matière d'écotourisme. Le Programme modernisation de différentes filières agricoles dans l'optique du passage à l'agriculture de seconde génération. Quinze agricoles, autrement dit des exploitations utilisant des techniques culturales modernes et compétitives, sont déjà en activité et bénéficient du soutien de l'Etat. Elles doivent, en contrepartie encadrer la production, la transformation et la commercialisation des petits entrepreneurs riverains.
La politique des filières bénéficie, en outre, de deux programmes transversaux, à savoir: le Programme d'appui à la compétitivité de l'économie Camerounaise (PACOM) dédié à la mise à niveau de 60 entreprises et le Programme d'appui au développement du secteur privé (PASDP) qui contribue à la décentralisation de l'économie, au développement de la transformation des produits agricoles et à la formalisation des PME en vue de la structuration des filières productives locales. Au terme des échanges qui ont suivi cet exposé, le chef du gouvernement a demandé au Ministre de l'Economie, de la Planification et de l'Aménagement du territoire, en liaison avec les administrations concernées, d'appliquer aux différents projets de développement de la filière-bois, une stratégie de mise en œuvre accélérée, afin que l'économie nationale maximise les bénéfices potentiels de cette ressource. Les travaux du Conseil se sont poursuivis avec l'exposé du Ministre de la Fonction publique et de la Réforme administrative, dont l'évaluation de la déconcentration de la gestion des personnels de l'Etat, entamée en juillet 2000 avec le lancement du Système informatique de gestion intégrée des personnels de l'Etat et de la solde (SIGIPES), affiche un bilan globalement satisfaisant.
Elle a, au demeurant, été consolidée par le décret du 9 mars 2012 portant régime de la déconcentration de la gestion des personnels de l'Etat et de la solde. Effective dans 36 administrations et bientôt étendue au Ministère de la Défense et au Ministère des Marchés publics, cette nouvelle donne confère aux départements ministériels une autonomie suffisante de gestion de leur personnel et des salaires. Ce qui favorise une maîtrise de la masse salariale et un meilleur contrôle des effectifs. En résumé, c'est le Ministre qui utilise effectivement un agent public, gère sa carrière et paie son salaire. Pour ce faire, un certain nombre d'actes de gestion de carrière autrefois centralisés ont été transférés aux ministres utilisateurs. Il s'agit notamment des actes de promotion, de position, de pension, de discipline et de liquidation de certains droits ainsi que les opérations de mise à jour du fichier du personnel. Des procédures de contrôle ont été néanmoins prévues et un pouvoir de réformation des actes irréguliers a été reconnu au Ministre chargé de la fonction publique. Le Ministre a souligné que la mise en œuvre de cette réforme a nécessité des aménagements institutionnels, à l'instar de la création d'une cellule SIGIPES dans chaque Ministère et un renforcement des compétences par le recrutement des informaticiens, doublé de la formation des acteurs de la chaîne de traitement des dossiers de carrière.
Au chapitre des perspectives, il a mentionné le chantier de déconcentration verticale au profit, des gouverneurs de région qui seront éventuellement habilités à signer les actes de carrière des personnels en service dans leurs circonscriptions et l'acquisition, en cours, d'une nouvelle application informatique, capable de gérer à la fois la carrière et la solde à partir d'une seule des données. Après cette présentation, le Premier Ministre a demandé à tous les chefs de département ministériel de veiller à ce que la déconcentration ne favorise pas un accroissement des actes frauduleux de gestion des personnels. Il a, en outre, demandé au Ministre de la Fonction publique et de la Réforme administrative d'étudier la possibilité d'instaurer un recensement biométrique permanent des agents publics, afin de suspendre ou supprimer systématiquement les salaires consécutivement aux abandons de postes.
Le Conseil s'est achevé à 13h30.
Yaoundé, le 27 mars 2014
Le Secrétaire général des Services du Premier Ministre,
(é) Louis Paul MOTAZE